【中央农村工作会议解读】提升乡村治理效能 建设宜居宜业和美乡村

　　作者：毛世平（中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员）

　　中央农村工作会议强调，要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，从农民群众反映强烈的实际问题出发，找准乡村振兴的切入点，提高工作实效。完善乡村治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”。中央经济工作会议明确，要学习运用“千万工程”经验，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，建设宜居宜业和美乡村。2023年中央一号文件则指出，提升乡村治理效能。主要是指要特别注重乡村治理过程中政策的有效性，让农民群众在全面推进乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感，切实解决农民群众最关心、最直接、最现实的问题。

　　全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。当前，中国“三农”工作重心已转向乡村振兴，乡村社会进入到国家输入资源推动乡村振兴的新阶段，这对乡村治理体制机制改革提出了更高要求。深入探索地方实践，总结经验并探寻一般性规律，形成可复制可推广的模式和方案，进而整体提升乡村治理效能，建设宜居宜业和美乡村。

　　提升乡村治理效能 建设宜居宜业和美乡村的重要性

　　提升乡村治理效能 建设宜居宜业和美乡村对落实全面推进乡村振兴战略，实现农业强国建设、提升乡村文明程度和提高农民美好生活水平等意义重大。

　　一是提升乡村治理效能，建设宜居宜业和美乡村是建设农业强国的重要内容。推进农业农村现代化，要遵循农业现代化一般规律，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。与快速推进的工业化、城镇化相比，当前城乡发展不平衡、乡村发展不充分仍是社会主要矛盾的集中体现。促进农村治理水平显著提升，建设宜居宜业和美乡村尤为重要。

　　二是提升乡村治理效能，建设宜居宜业和美乡村是引导乡村文明新风尚的内在需求。农村优秀传统文化是我国农耕文明曾长期领先于世界的重要基因密码。在城镇化和市场经济的冲击下，部分优秀传统乡土文化和各具特色的传统村落正加速凋零与消失。要把我国农耕文明优秀遗产与现代文明要素有机结合起来，革新乡村不正之风，提高乡村社会文明程度，推进宜居宜业和美乡村建设。

　　三是提升乡村治理效能，建设宜居宜业和美乡村是让农民就地过上美好生活的现实要求。近年来，我国农村生产生活条件已有很大改善。但2022年全国14.1亿人口中，乡村常住人口4.9亿人，常住人口城镇化率为65.22%，仍有数亿人生活在农村。要顺应农民群众对美好生活的向往，把乡村治理好，持续提高农村生活质量，让亿万农民有更多归属感。

　　提升乡村治理效能 建设宜居宜业和美乡村的路径探讨

　　提升乡村治理效能 建设宜居宜业和美乡村意义重大，应深入探索学习地方有益实践，充分发挥党组织的引领作用，强化农民主体地位，激发农民参与公共事务治理的积极性，最大化提升国家乡村治理能力现代化水平。

　　一是坚持党的领导，提升乡村治理效能。以保障和改善农村民生为优先方向，树立系统治理、依法治理、综合治理等理念，逐步提高乡村治理体系和治理能力现代化水平；加强农村基层党组织建设，全面提升农村基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力。

　　二是积极发展村级民主，提高农民在乡村治理中的参与度。在农业科技服务和道路等村庄公共品的供给中，应全面考虑农民生产生活的实际需求，鼓励农民自建各类协会和民间组织，充分尊重农民群众的首创精神，发挥好农民群众的自主性。

　　三是培育新型农村集体经济，挖掘乡村治理主体潜力。发展壮大集体经济，充分发挥集体经济为乡村治理提供财力支持、组织支持等经济功能与政治功能，有序落实新型农村集体经济承担乡村治理体系和治理能力现代化的基础性作用。

　　四是大数据赋能乡村治理，提升治理信息化水平。应打造数字乡村、智慧乡村一体化治理平台，通过数字赋能协商民主全域、全民、全事项建设，推动农民由线下参与转向“线上+线下”同步参与的多元化方式；拓展大数据赋能渠道，有效激发农民参与大数据赋能乡村治理的主动性。