过去海域开发多遵循平面管理模式，一片海域仅限单一项目落地。如今，我国创新推行海域立体分层设权制度，打破平面用海局限，实现水面、水体、海床、底土多层开发，推动海洋资源集约高效利用，助力海洋经济高质量发展。

  宁波市自然资源生态修复和海洋管理服务中心主任郑涛鲤介绍，传统海域确权仅划定平面范围，同一片海域通常核发一项海域使用权，空间资源利用效率偏低。“立体分层设权，是在原有平面边界基础上，对海域竖向空间划分确权，同一片海域不同垂向空间可划分多项使用权，从制度层面实现海域节约集约利用。”

  按照空间属性，海洋自上而下划分为四层空间，各层因地制宜布局产业。水面可发展风电、光伏、通航、建桥；水体适合海水养殖；海床用于敷设电缆管道；底土可建设海底隧道。海域科学分层利用，既避免空间浪费，又能实现多项目“叠层”开发。

  宁波渔光互补项目是海域立体分层设权的范例，项目水面确权用于光伏建设，水下水体、海床空间发展水产养殖，同一片海域实现光伏发电与海水养殖双向收益。郑涛鲤介绍，宁波是国内较早落地立体分层确权试点的地区，渔光互补项目落地印证了立体用海模式的可行性。

  海域立体分层设权模式可带来经济、生态、治理三重效益。经济层面，单片海域叠加多种产业，大幅提升单位海域产出效益；生态层面，依托现有海域分层开发，有效保护近海海洋生态；治理层面，分层确权厘清各项目权属边界，实现开发规范化、监管精细化。

  据统计，目前全国获批海域立体分层设权项目超4200个，分层利用海域面积达555万亩，相关项目总投资约2万亿元。

  从“一片海域单一用途”到“一片海域多层开发”，立体化革新重构了我国海洋开发逻辑。依托分层确权新模式，蓝色国土资源潜能持续释放，我国海洋资源开发正迈入精细化、高质量发展新阶段。

  记者：张佳兴 张梦凡

  出品：光明网、自然资源部宣传教育中心

  特别鸣谢：浙江省自然资源厅、宁波市自然资源和规划局