【农业强国光明谈】夯实农村现代化根基 建设宜居宜业和美乡村

　　党的二十大第一次将“农村基本具备现代生活条件”作为二○三五年我国发展的总体目标之一写入党的正式文件，明确提出“统筹农村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村”。这一新的重大部署，是我国乡村建设理论的重大创新，是指明了新时代我国乡村现代化的方向。

　　一、新时代建设宜居宜业和美乡村的历史基点

　　近十年来，我国针对基础设施和公共服务提升、美丽宜居乡村建设出台了一系列乡村建设方面的政策举措，各地开展了扎实有效的实践，取得了突破性进展。

　　农村基础设施全面提档升级。近十年来，我国坚持将基础设施的重点放在农村，创新农村基础设施投融资体制机制，提高土地出让收入在农业农村投入比例，持续加大对农村基础设施的投入力度，农村基础设施建设水平和覆盖范围进一步提高。农业基础设施基础进一步夯实，建成高标准农田建设9亿多亩，农业应对自然风险的能力不断增强。农村道路、水、电、气、通讯等现代化基础设施取得新突破。2020年农村安全用水普及率达到83.4%，比2012年提到了25.7个百分点。实施“宽带中国”战略，农村信息化建设持续推进。2021年末我国99%的村通宽带互联网，94.2%的村安装了有线电视，为我国实现农村基本具备现代生活条件打下了良好的物质基础。然而，我国城乡之间、区域之间的农村基础设施布局还很不均衡，需要进一步加强城乡统筹，合理规划布局，加快补齐短板，为全面扎实推进乡村振兴提供基础保障。

　　农村公共服务能力显著提高。近十年来，印发了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，持续推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。农村教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等取得了新的突破性进展。2021年我国设卫生室的村数占行政村的比重超过95%，建有卫生院的乡镇占比超过90%。2021年我国城乡社会保险参保人数达到54797万人，比2012年提高了13.3个百分点，农村公共服务水平明显提高。然而，农村公共文化、公共卫生的城乡差距还较大，农村公共服务的软环境建设相对滞后，需要进一步推进城乡基本公共服务均等化，提高农村基本公共服务水平。

　　农村更加生态美丽宜居。近十年来，我国始终保持生态红线的高压态势，大力推进乡村人居环境整治，印发《改善农村人居环境的指导意见》，开展农村人居环境整治三年行动，农村生态环境明显改善，农村人居环境持续提升，最美乡村、美丽庭院的比例不断提高。截至2021年，我国改造农村危房2400多万户，农村卫生户厕普及率达77.5％，95%以上的村庄开展清洁行动，村庄环境基本做到了整洁有序，农村居民的生活居住条件显著提高。然而，我国农村生态环境和人居环境点多面广，涉及千家万户，是一个长期复杂的系统工程，仍需要久久为功、因地制宜、精准施策，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，建设更好的生态宜居美丽家园，让广大农民群众在乡村振兴中有更多的获得感、幸福感。

　　乡村创业就业渠道不断拓展。近十年来，我国出台一系列促进乡村建设、农村创业创新的政策，持续改善乡村生产生活条件和农村创新创业环境，推进乡村一二三产业融合发展，农村吸纳就业创业能力明显提高。我国新型农业生产经营主体数量快速增加，2021年末全国有实际经营活动的农民专业合作社超过100万家，家庭农场近89万个。乡村新产业新业态快速发展，创造了大量的就业岗位。2021年，超过100万农户通过网络销售农产品，近5万个村落、50万多农户开展休闲农业和乡村旅游。截至2021年，全国各类返乡入乡创业创新人员累计达到1120万人，带动更多农民就地就业增收。然而，面对新形势新任务，仍需要不断推进乡村产业高质量发展，加强乡村基础设施和公共服务建设，让农业成为有奔头的产业，让乡村成为万众就业创业创新的造梦空间。

　　乡村文明程度和乡村治理能力显著提升。近十年来，我国持续加强农村思想道德建设，不断加强和改进乡村治理，推进党建引领的乡村自治、德治、法治相结合的乡村治理体系和治理能力现代化，加强乡村文化载体建设，取得了显著成效。农村基层党组织战斗力显著增强，乡村自治法治德治全面推进，乡村治理机制不断完善，乡村治理方式不断创新，乡村治理队伍不断壮大，乡村社会和谐稳定。乡村文化蓬勃发展，截至2021年，全国县级以上文明村、文明乡镇占比分别超过65%和80%，村级综合文化服务中心覆盖率达到96%，乡村文化活动丰富多彩，极大地满足了农村居民的精神生活。然而，农村还有一些地方不良风气盛行，陋俗陈规与现代乡村文明非常不协调、不适应，需要持续推进移风易俗，推进打黑除恶常态化，树立乡村文明新风尚。

　　二、宜居宜业和美乡村建设的着力点

　　统筹农村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村，需要在坚持问题导向和系统理念的基础上，在统筹布局、宜居宜业、和美乡村上重点发力。

　　在统筹布局上着力，更加注重软硬环境“双管齐下”。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化和乡村振兴战略，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨，推进城乡基础设施和公共服务的均等化。加强城乡规划衔接，统筹布局县城、中心镇、行政村基础设施和公共服务设施。以满足农村居民基本现代化生活条件为导向，不搞城乡基础设施和公共服务一致化。体现乡村的地域特色、文化特色、生态特色，将基础设施建设与田园风光、乡情乡愁融为一体，因地制宜、因村施策，尊重地理格局、彰显乡村特色优势，实现各美其美、美美与共。加快补齐公共卫生服务短板，健全城乡公共卫生服务体系，加强农村公共卫生服务队伍建设，加快完善农村文化基础设施网络，增加农村公共文化服务总量供给，提高乡村公共服务总体水平。

　　在宜居宜业上着力，更加注重保护发展“双措并举”。加大对农村生态环境的保护，大力推进农村土壤改良和农业面源污染整治，完善乡村水资源保护体制机制，健全生态涵养区补偿机制。持续改善乡村人居环境，深入推进农村人居环境整治提升五年行动，全面推进农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升。推进乡村产业高质量发展，持续推进乡村一二三产业融合发展，创新农业社会化服务体系建设，完善乡村创新创业的制度环境，健全支持各类新型经营主体进入乡村的体制机制。鼓励和引导返乡下乡人员按照全产业链、全价值链的现代产业组织方式开展创业创新，建立合理稳定的利益联结机制，让农民分享二三产业增值收益。坚持绿色发展，深度践行“两山理论”，探索将乡村生态优势、文化优势转化为发展优势的路径，创造出更大的乡村经济价值，不断扩大乡村就业创业空间。

　　在和美乡村上着力，更加注重塑形铸魂“双标并达”。注重乡村治理机制培育和创新，加强乡村文化建设，营造和谐稳定的社会环境，塑造现代乡村文明新气象，为全面推进乡村振兴铸魂。持续加强和改进乡村治理。坚持试点示范引领，持续加强乡村治理体系建设试点示范，加强基层党组织建设，完善基层社会自治机制，提升乡村治理法治化水平。不断创新治理方式，因地制宜推广网格化、数字化、积分制的现代治理技术。进一步推进乡村文化振兴，弘扬和践行社会主义核心价值观，持续加强乡村精神文明载体建设，不断创新教育形式，丰富农民精神文化生活，推进移风易俗，营造乡村社会新风尚。弘扬农耕文明，将乡村作为传播中华传统文化的重要阵地，深入挖掘、继承、创新、活化优秀传统乡土文化，让乡村文化艺术走进农民日常生活，推进传统文化与现代文化深度融合。

　　作者：王丽红 赵一夫 中国农业科学院农业经济与发展研究所